（11月18日，新加坡）中国与印尼近期在北京签署了一项海洋资源联合开发协议，针对双方在部分海域的“重叠主张”达成合作框架。该协议主要涉及渔业开发和生态保护，意图在双方存在争议的海域开展合作。尽管双方政府表示，这一协议主要集中在经济合作领域，不会影响彼此的主权立场，但协议中的“重叠主张”措辞在国际上引发了不小的争议和讨论。
面对外界指责印尼变相承认中国在南中国海主权争端上提出的“九段线”的主张，印尼政府在近日的声明中强调，这一协议与国家主权无关，不会改变印尼在北纳土纳海的专属经济区（EEZ）权利。
印尼外交部重申，印尼不承认中国对南中国海的九段线主张，并坚称协议不会影响主权完整。中国外交部发言人则表示，该协议是双方通过谈判达成的，反映了彼此在复杂问题上寻求合作的政治意愿。
对此，印尼一些国内专家持不同观点。洛伊研究所东南亚国防与安全专家阿卜杜勒·拉赫曼·雅科布博士指出，雅加达此前从未正式承认过中国的竞争性主张。因此，如果联合声明的措辞是有意为之，那么这将构成其外交政策的重大转变。在他看来，印尼之前一直明确表示与中国不存在“重叠主张”，但协议中对这一措辞的使用或将削弱印尼的外交立场。
与此同时，印尼中国问题专家克劳斯·海因里希·拉迪迪奥也指出，协议在字面上对中国南海的主张产生了某种暗示性承认，这可能为未来的主权争端埋下隐患。他还补充道，“这一措辞并不合适，协议可能需要进一步商讨”。RSIS 的海事安全专家 Collin Koh 表示，无论是有意还是无意，该声明的措辞都可能被视为印尼背弃国际法治。“这明显违背国家利益。一句话就毁掉了印尼在南海问题上的原则立场，”他说。
除了印尼国内学者的担忧，一些地区观察人士也对协议的影响表示关注。印尼与中国达成此协议的背景正值东盟国家和中国之间关于南海行为准则（CoC）的谈判过程。分析人士指出，如果印尼与中国在“重叠主张”上达成合作框架，可能会对其他东盟国家造成压力，影响到他们在南中国海的立场。例如，越南和菲律宾等国与中国在南海的争端仍然激烈，如果印尼这一协议被解读为对中国主张的部分接受，可能会导致东盟成员之间的分歧扩大，弱化他们在南中国海问题上的团结。
此外，从经济角度看，此次协议的意义也不容小觑。印尼近年来与中国的经贸合作日益紧密，中国已成为印尼重要的投资和贸易伙伴。分析人士指出，印尼政府希望通过这一合作框架获取渔业资源开发和生态保护方面的经济收益。这一举措符合印尼现任总统普拉博沃·苏比安托上台后提出的“经济优先”政策。不过，一些评论人士认为，此协议可能带来长期的主权风险。国际问题专家指出，如果这一协议成为南海争议国间合作的模式，可能会在未来对东盟其他国家施加压力，使他们面临更大的外交挑战。
当前，中印尼的海洋联合开发协议为东盟与中国的南海谈判带来了新的变量。协议在一定程度上展示了两国在经济合作上的灵活性，但在印尼国内以及关注南海问题的国际上引发了关于主权立场和未来地缘政治影响的广泛讨论。印尼如何在维持主权立场的同时，借助该协议达成经济目标，可能决定协议对未来地区局势的深远影响。
